新华财经北京3月11日电（记者高婷）近日，为进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作，自然资源部、国家林业和草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）（以下简称《通知》），内容涵盖13个方面，涉及新增建设用地供给、城市更新用地等方面。
《通知》第十条内容要求，统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展。经地方人民政府依法批准但实际未使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有效。对实现“一张图”联网的省（区、市），实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省级人民政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。不定期监测执行情况。新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。城中村改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积原则上不超过项目总面积10%），保障性住房、公用设施营业网点和零售商业等涉及民生保障的，可办理新增用地审批和供应。
中指研究院相关负责人表示，一方面，从省级层面把控建设用地总规模，将限制建设用地无序扩张，也将对房地产用地产生间接约束，同时增加了省内建设用地的统筹调节灵活度，有利于保障更为迫切的建设用地需求；另一方面，要求新增建设用地规模不能比盘活存量土地（如闲置、低效、批而未用的土地等）规模多，推动地方优先利用存量建设用地，有利于推动建设用地节约集约利用。本次政策导向较为鲜明，新增建设用地指标向盘活存量倾斜，用增量倒逼存量低效用地盘活利用，推动城市内涵式发展。
据中指研究院不完全统计，截至2026年2月末，全国28个省市已公示的拟使用专项债收购闲置存量土地的总金额超7700亿元，专项债实际发行超3350亿元，占比约43%。
《通知》对房地产用地进行了刚性约束，新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。中指研究院相关负责人表示，预计未来房地产开发用地新增供给或受限，行业将更依赖存量盘活、城市更新等路径获取开发资源，在此过程中，企业应加大城市更新、旧改、低效用地再开发布局，积极探索存量盘活模式。
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